重磅 | 17部门联合部署“数据要素×”三年行动计划
内容提要
国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，提出到2026年底，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20％，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。行动计划主要包括把握一条主线、做好三方面保障、实施五大举措、推动十二项行动。
延伸解读
从“互联网+”到“数据要素×”：思路升级
文章指出，“数据要素×”行动的特征体现在三个转变：从连接到协同、从使用到复用、从叠加到融合。这意味着政策重心不再只是推动数据互联互通，而是强调数据在多场景中的有效应用与跨行业复用，通过融合多来源数据催生创新。对企业和行业而言，关注点应从“有没有数据”转向“数据能否在协同与复用中产生增量价值”。
12个行业先行：按“有基础、有场景、有需求”筛选
行动计划选取工业制造、现代农业、商贸流通等12个行业和领域，并非全面铺开。文章解释，不同行业数字化转型程度、数据资源基础和场景需求差异较大，因此按“有基础、有场景、有需求”原则先期选取。后续还会补充推出新场景。读者可据此判断，政策资源与试点示范可能优先落在这些领域，其他行业暂不在首批重点之列。
工业制造被点名的四个方向
在工业制造领域，行动计划提出创新研发模式、推动协同制造、提升服务能力、强化区域联动和开发使能技术等方向。具体包括支持企业融合设计、仿真、实验验证数据，支持链主企业打通供应链上下游数据，以及联合软件企业开发创成式设计、虚实融合试验等新型工业软件和装备。这些表述为制造企业理解政策落点提供了具体参照。
落地抓手：试点、大赛与典型案例
文章明确，国家数据局将通过三方面落实行动计划：组织“数据要素×”试点示范工程、适时启动“数据要素×”大赛、梳理发布典型案例。试点将探索数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权分置的具体落地举措，并形成可复制推广的解决方案。大赛则以赛促用，孵化新技术、新产品、新应用。这些抓手是观察政策从文件走向实践的重要窗口。
Q&A
“数据要素×”三年行动计划是由哪些部门联合发布的？
由国家数据局、中央网信办、科技部、工业和信息化部等17部门联合印发。
该行动计划到2026年底的主要目标是什么？
到2026年底，数据要素应用广度和深度大幅拓展，打造300个以上示范性强、显示度高、带动性广的典型应用场景，数据产业年均增速超过20%，数据交易规模倍增，推动数据要素价值创造的新业态成为经济增长新动力。
“数据要素×”行动具体指什么？
“数据要素×”行动是通过推动数据在多场景应用，提高资源配置效率，创造新产业新模式，培育发展新动能，从而实现对经济发展的倍增效应。其特征体现在从连接到协同、从使用到复用、从叠加到融合三方面。
为什么需要推出“数据要素×”行动？
数据作为新型生产要素已融入各环节，但存在数据供给质量不高、流通机制不畅、应用潜力释放不够等问题。制定行动计划旨在有针对性地解决这些问题，释放数据要素价值，助力高质量发展。
行动计划选取了哪些行业和领域来推动数据要素乘数效应？
选取工业制造、现代农业、商贸流通、交通运输、金融服务、科技创新、文化旅游、医疗健康、应急管理、气象服务、城市治理、绿色低碳等12个行业和领域。
在工业制造领域，行动计划提出了哪些具体举措？
包括创新研发模式（融合设计、仿真、实验验证数据）、推动协同制造（打通供应链上下游数据）、提升服务能力（整合设计、生产、运行数据）、强化区域联动（流通产能、采购、库存、物流数据）、开发使能技术（多场景复用数据，开发新型工业软件和装备）。
行动计划包含哪三方面的保障支撑？
一是提升数据供给水平（完善资源体系、加大公共数据供给、引导企业开放数据等）；二是优化数据流通环境（提高交易效率、打造安全可信环境、培育流通服务主体等）；三是加强数据安全保障（落实法规制度、丰富安全产品、培育安全服务）。
国家数据局将如何推动行动计划的落实？
国家数据局将从三方面发力：研究组织“数据要素×”试点示范工程，适时启动“数据要素×”大赛，梳理发布“数据要素×”典型案例。通过试点探索数据资源持有权、加工使用权、产品经营权分置的落地举措，以赛促用，孵化新技术新产品新应用。
