企业响应工业控制系统网络安全防护指南要求的实践指引
内容提要
工业控制系统网络安全防护指南是一项体系化、系统化工作，相比2016版有变化和调整。工业企业应加强安全管理、技术防护、安全运营和责任落实。
延伸解读
从2016版到2024版：名称与结构变化背后的监管逻辑
新版指南将“信息安全”改为“网络安全”，以对接《网络安全法》，这不仅是术语调整，更意味着工业控制系统的安全定位从技术层面的信息保护，上升为符合国家法律要求的网络空间治理。结构上从十一个方面归并为安全管理、技术防护、安全运营、责任落实四大板块，便于企业统筹理解与执行。企业应关注这一变化，将合规要求融入整体网络安全治理框架，而非仅视为技术部门的工作。
新增安全评估、宣传教育与上云安全：企业需补足的短板
相比2016版，新指南删除了物理安全防护要求，新增安全评估、宣传教育和上云安全三大类。这反映出物理防护已较成熟，而安全评估强调“三同步”和定期能力评估，宣传教育聚焦人员意识与技能，上云安全则应对工业云平台推广带来的非法接入、数据截获等风险。企业应据此检查自身在评估机制、全员培训、云安全防护方面的缺失，及时补齐。
实践落地：资产、配置、评估、责任与意识并重
指南在安全管理方面提出清资产、强配置、重评估、明责任、筑意识等要求。企业需建立动态更新的工控资产清单和重要系统清单，实施重点保护与冗余备份；强化账户口令管理和安全配置审计；新建或升级系统上线前及联网前开展风险评估，重要系统每年至少一次防护能力评估；与供应商明确安全责任；同时提升全员安全意识和运维人员技能。这些措施相互关联，缺一不可。
技术防护与安全运营：从被动设备到持续运营体系
技术防护需匹配普渡模型与“云-网-边-端”并存的架构，在主机终端、纵向横向边界、远程访问、上云、应用和数据安全等层面部署针对性措施，如工业防病毒、白名单、工业防火墙、VPN及国产密码加密等。安全运营则强调将人、技术、流程结合，以安全运营中心为依托，通过监测预警、应急处置、漏洞管理、安全评估等手段，建立自适应安全架构和事件处置体系，实现持续防护。
Q&A
2024年发布的《工业控制系统网络安全防护指南》与2016版相比有哪些主要变化？
主要变化包括：名称从“信息安全”改为“网络安全”，以符合《网络安全法》；结构从十一个方面调整为安全管理、技术防护、安全运营、责任落实四个方面；内容上删除了物理安全防护要求，新增了安全评估、宣传教育、上云安全等要求。
工业企业如何做好工业控制系统的安全管理？
安全管理方面，企业应清资产（建立动态更新的资产清单，明确管理责任）、强配置（强化账户口令管理，建立安全配置清单并定期审计）、重评估（新建或升级系统上线前进行安全风险评估，重要系统每年至少一次评估）、明责任（与供应商明确安全责任和义务）、筑意识（开展全员网络安全宣传和技能培训）。
工业控制系统在技术防护方面有哪些关键措施？
技术防护包括：架构设计匹配数字化转型需求；主机终端安全（使用工控防病毒软件、应用程序白名单、双因子认证、外设管控）；架构与边界安全（部署工业网闸、工业防火墙、动态端口过滤、远程访问VPN加密）；上云安全（软件定义安全架构、国产密码认证）；应用安全（最小权限、输入验证）；数据安全（分类分级、加密、访问控制等全生命周期防护）。
工业控制系统网络安全运营的核心是什么？
安全运营是将人、技术、流程有机结合的持续性过程，以安全运营中心为依托，以监测预警、应急处置、漏洞管理、安全评估为手段，建立基于工业生产业务流程的安全编排和自适应安全架构，并打造完备的安全事件处置体系。
工业企业如何对工业数据进行安全防护？
针对工业数据全生命周期，采取分类分级、标记用途、数据加密、访问控制、数据脱敏等措施。具体包括：收集时按生产、管理、研发、运维等分类并分级；存储时加密和完整性保护；使用加工时防泄漏和访问控制；传输时用密码技术保证机密性和完整性。
工业控制系统网络安全防护指南中关于责任落实有哪些要求？
指南强调责任落实，要求工业企业明确工控资产的管理责任部门和责任人，定期开展资产核查；与供应商签订协议时明确双方安全责任和义务；采购网络关键设备目录中的PLC时，要求具备网络安全认证或安全检测证书。
