本文探讨了土地财政的背景和地方政府的行为逻辑，分税制改革后，地方政府资源受挤压，开始招商引资和青睐重资产制造业，土地出让成为增加收入的重要途径。

本文介绍了朱镕基推行的分税制改革，增强了中央政府财政能力，保障了重大改革和建设项目的实施，但也引发了土地财政问题。