工信部拟于2026年10月发布通知，将预置智能体纳入电信设备进网管理，不新设许可，而是挂靠现有制度，责任归于终端厂商。文件设置研发适配、进网准入、OTA升级报批、分发流通、市场监管五道前置闸门，使合规从一次性准入转为全生命周期管理。厂商面临适配测试、身份码落地、升级报批方法论、涉诈评测标准四大难题。绿盟提出资产发现、身份权限、行为审计出证等闭环方案，并建议先建台账、跑通变更评估、参与标准制定。